57条（tiáo）变（biàn）68条，时隔（gé）21年，预防未（wèi）成年人犯（fàn）罪法完成大修（xiū）。

2020年12月26日（rì），十（shí）三届全（quán）国人大（dà）常委会第二十四（sì）次（cì）会议通过了新修订的预防未成年人犯罪法。新法将于（yú）2021年6月1日起施行。

“预防未（wèi）成年人犯（fàn）罪法施行以来（lái），发（fā）挥了（le）积极（jí）作用（yòng），取得了（le）良好成效。但随着我国经济社（shè）会的迅速（sù）发展（zhǎn），未（wèi）成年人违法犯罪出现了一些（xiē）新情况、新（xīn）特点（diǎn），预防未成年人违法犯罪工作遇到了一些新问题、新挑战（zhàn），迫切（qiē）需要（yào）在立法上作出（chū）回（huí）应。正（zhèng）是在这种背景下，对（duì）预防未成年人犯罪法（fǎ）进行修订。”全国人大（dà）常委会法工委（wěi）社（shè）会法（fǎ）室主任郭林茂介（jiè）绍说，本次修订贯穿全过（guò）程的指导原（yuán）则就是贯彻落实党中央决策部署和习近平（píng）总书记重要讲话（huà）以及重（chóng）要指示（shì）批示精神，结合（hé）新情况新特点解决新问题、新（xīn）挑（tiāo）战（zhàn）。

建（jiàn）立专门（mén）矫治教育制度

此（cǐ）次对预（yù）防未成（chéng）年人（rén）犯罪法的修订，最大亮点（diǎn）之一就是改革完善了收容教养制度，标志（zhì）着在（zài）收容审查、收容（róng）遣送、劳动教养、收容教育相继被取消（xiāo）或废止后（hòu），收容教养也退出历史舞台。

我（wǒ）国1952年就确立了收容教养（yǎng）制（zhì）度，以后逐步（bù）完善。1979年（nián）刑（xíng）法规定，因（yīn）不满16周（zhōu）岁不处（chù）罚的，必要时可（kě）以由（yóu）政府收容教养。1997年修改刑（xíng）法以及1999年制（zhì）定预防未成年（nián）人犯罪法，基本上（shàng）重复上述规定。但是，40多年来，收容教（jiāo）养（yǎng）程序不清、场所不明，实践中难以发挥作用，不满（mǎn）刑事（shì）责任年龄的未成年人矫（jiǎo）治成为（wéi）一（yī）个社会难题。

2019年中办、国办关于加强专（zhuān）门学（xué）校（xiào）建设（shè）和专（zhuān）门教育工作的指导性文件提出，完（wán）善（shàn）专门教育与收（shōu）容教（jiāo）养（yǎng）的衔（xián）接。许多全（quán）国人大代表、政（zhèng）协委员也建（jiàn）议，将专门学校作为收容教养的（de）场所（suǒ）。

“为了贯彻中央有（yǒu）关（guān）文件精神，回应代（dài）表和委员的呼声（shēng），解决现实存在的难题，在征求中（zhōng）央有关部（bù）门意见的基础上，我（wǒ）们对收容教养（yǎng）进行改革（gé）完善，不再使用收容教养的概念，将相关（guān）措施（shī）纳入专门（mén）教育，建立专门矫（jiǎo）治（zhì）教育制度（dù）。”郭（guō）林（lín）茂说。

与刑法的规定呼（hū）应衔接

在（zài）本次（cì）常委会会议（yì）上，刑法修正案（十一）同时获得表决通过。而（ér）刑法修（xiū）正案（àn）（十一）的一个（gè）重要（yào）内（nèi）容就是对法（fǎ）定最低刑（xíng）事责任年（nián）龄作了（le）个别（bié）下调。

刑法修（xiū）正案（十（shí）一）规定，已满12周岁不满14周岁（suì）的人，犯（fàn）故意杀（shā）人、故意（yì）伤害（hài）罪，致人死亡或（huò）者以特别（bié）残忍手段致（zhì）人重伤（shāng）造成严重残疾（jí），情节（jiē）恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑（xíng）事责任。

与之（zhī）相联系的（de）是，按照新修订的预防未成年人犯罪法，其他不满法定刑（xíng）事（shì）责任年龄不予刑事处罚的未成年人，教（jiāo）育行（háng）政（zhèng）部门会同公安（ān）机关可（kě）以决定对其进（jìn）行专门矫（jiǎo）治（zhì）教育。“这种制（zhì）度设计的考（kǎo）虑主要（yào）有两点：一（yī）是关爱（ài）保护（hù），二是教育（yù）挽救，这是由未成年人（rén）的特殊地位和违法犯罪的（de）原因所决（jué）定的。未成（chéng）年人心智相（xiàng）对（duì）不（bú）成熟，认识水平较低，自控能力也差；未成年人触犯法律是多种（zhǒng）原（yuán）因造成（chéng）的，不能简单地归罪于（yú）未成年人自身。”郭林（lín）茂指出，正是基于这种特殊（shū）地位和特殊原因，对触犯法律的未成年人（rén）的最佳处理是教育，辅（fǔ）之以（yǐ）必要的（de）惩戒和矫治，进而挽救（jiù）感化，而（ér）不是（shì）主要依靠惩罚。“这些未成年人在专门（mén）学校接受教（jiāo）育，不仅进（jìn）行法治教育（yù）、行为（wéi）矫治，还要完成（chéng）义务教育，根据情况进行职业教育，帮助其掌握基本（běn）生活技能，顺利回归（guī）社会。”

此次预防未成年人（rén）犯罪法修订还十（shí）分注意与未成年人保（bǎo）护法（fǎ）的修改（gǎi）相呼应。“未成年人保护法与预防未成（chéng）年（nián）人犯罪法是姊妹篇，前（qián）者（zhě）注重（chóng）保护（hù），创造优（yōu）良环境最大限度地保护未成年人健康成长；后者注重（chóng）预（yù）防，采（cǎi）取教育、干预（yù）、矫治（zhì）、帮教等多种措施，千（qiān）方百计地（dì）预防未成年人违法犯罪。”郭林茂说，全国人大社会建设委（wěi）员会将两部法律修订草（cǎo）案一并提请（qǐng）全（quán）国人大常（cháng）委会会（huì）议审议（yì），已经考虑（lǜ）了（le）两部法律的衔接（jiē），在以后的（de）修改过程中，也将始终考虑两部法（fǎ）律（lǜ）的呼应与衔接。

坚持教（jiāo）育矫（jiǎo）治核心功用

该如（rú）何对不满刑事责任（rèn）年龄的未（wèi）成年（nián）人进（jìn）行（háng）有效矫（jiǎo）治，一直是一个社（shè）会难题。这次（cì）预防未成（chéng）年（nián）人犯罪（zuì）法和（hé）刑法同时（shí）修改完善将（jiāng）收（shōu）容教养措施改为专（zhuān）门矫治教育，并（bìng）把对特定的有严（yán）重不良行（háng）为的未成年人实施的专（zhuān）门教育纳入（rù）国民教育（yù）体系。

新修订的预防未成年人（rén）犯罪法规定，未（wèi）成年人实施刑法规定（dìng）的行为，因不满法定刑事责任年龄不（bú）予（yǔ）刑事处罚的，经专门教育指导（dǎo）委（wěi）员会评估（gū）同意，教育行政部门会同公（gōng）安机关可以决定对（duì）其进（jìn）行专门矫（jiǎo）治教育。省级人民政府应当结（jié）合本地的实际情况，至少确定一所专（zhuān）门学校按照分校区、分班级等方式设置专门（mén）矫治教育（yù）的场（chǎng）所。专门矫治教育的场所实行（háng）闭环管（guǎn）理（lǐ），公安机关、司（sī）法行政部门负责未（wèi）成年（nián）人的（de）矫治（zhì）工（gōng）作（zuò），教育行（háng）政部门（mén）负（fù）责（zé）未成年人的教育（yù）工作。

“预防（fáng）犯罪的手段（duàn）是多样的，而预防未成年人犯罪法应当立足于教育矫治。这也正是（shì）预防（fáng）未成年人犯（fàn）罪法存在的价值和意义。”中（zhōng）国政（zhèng）法大学未（wèi）成（chéng）年人事务治理与法律研究基地副主任苑宁宁指出，此次修订预防（fáng）未成年人犯罪法，在进一步厘清与刑法（fǎ）、治安管理处罚法（fǎ）的关系与定位，相互（hù）衔接、协调（diào）的基础上，始终（zhōng）坚持教育矫治的核心功用，方向是强化对未（wèi）成年人不良行为、严重不良行为（wéi）、犯罪行为的干预与（yǔ）矫治。

重新设计专门（mén）学校（xiào）制度

此（cǐ）次修（xiū）法（fǎ）还有一个（gè）重要（yào）内容（róng）是对专门学校作（zuò）出（chū）新的制（zhì）度设计（jì）。

回顾历史，专门学校也（yě）就是原（yuán）来的工读学校，早（zǎo）在1955年就（jiù）在北京设立，后来（lái）逐渐在全国推（tuī）广（guǎng），一直是我国教育、感化和（hé）挽救罪错未成年（nián）人的主要（yào）场所。2016年，中办、国办出台关于进一步深化预（yù）防青（qīng）少年违法犯罪工作的指导（dǎo）性文件，提出（chū）将（jiāng）专门学校作为教育矫治有严重不良行为未（wèi）成年人的主（zhǔ）要（yào）场所，畅通有（yǒu）严（yán）重不良行（háng）为未成年人进入专门学校接受教育矫治（zhì）的渠道。2019年，中办、国办出台了关于加强专门学校（xiào）建设和专门教育工作的（de）指导性文件，进一步提出县级以上地方政府根据需（xū）要合理（lǐ）设置专门学校，招收（shōu）已满12周岁不满18周岁、有严重不良行为的未（wèi）成年人（rén）。

“可以说，新的制度设计，是贯彻中（zhōng）央有关文件精神的体现。”郭林茂说。

新修订（dìng）的预防未（wèi）成年人犯罪法明（míng）确，国（guó）家（jiā）加强专（zhuān）门（mén）学（xué）校建设，对有严重不良（liáng）行为（wéi）的未成（chéng）年人进行（háng）专门（mén）教（jiāo）育。同时还规定若干重要保障（zhàng）措施，如纳（nà）入经济社会发（fā）展规划，成立专门教育指（zhǐ）导委员会，根据需（xū）要合理设置专门学校（xiào），授权国务院制（zhì）定专门学（xué）校建设和专（zhuān）门教育的（de）具体办法等。

“今后，预防未成年人犯（fàn）罪的一（yī）项核心工作就是加强专（zhuān）门学校建设（shè）、发展（zhǎn）专门（mén）教育。”苑宁宁指出，对专门教育要有正确的认（rèn）识。首先，专门教（jiāo）育的适用对象是有严（yán）重不良行为的（de）未成年（nián）人。其次（cì），专门教（jiāo）育具（jù）有（yǒu）双重（chóng）属性，一方面属于国民教育体系，是一（yī）项具有（yǒu）自身规律的教育制度，另一方（fāng）面属于未成年人保护处分措施体系，是一项（xiàng）带有强制性的矫治制度（dù）。

郭（guō）林茂透（tòu）露，下一步，将抓紧设（shè）立专门教育指导（dǎo）委（wěi）员会，加强专（zhuān）门学（xué）校建设。同时，落实新（xīn）修订（dìng）的预防（fáng）未成年人犯罪法有关规定，县级以上地方人（rén）民政（zhèng）府要抓紧成立专门教育指（zhǐ）导委员（yuán）会，根据需要合理（lǐ）设置专门学校。各省（自（zì）治区、直辖（xiá）市）人民政府要结合本地（dì）实际，至（zhì）少确定（dìng）一所（suǒ）专门学校，抓紧（jǐn）设置（zhì）专（zhuān）门（mén）矫治教育的场（chǎng）所，建立健全管理体制机制。

“应进一（yī）步抓好法律实施工作，切实发挥分级预（yù）防、干（gàn）预（yù）和（hé）矫治制度（dù）在预防未（wèi）成年（nián）人违法犯罪方面的作用。”郭林茂强（qiáng）调，有关方（fāng）面应抓紧制（zhì）定配套性法规、规（guī）章等，多渠道（dào）、全方（fāng）位地做好法（fǎ）律宣传和（hé）教育工作。同（tóng）时，加强对法（fǎ）律实施的监督，切实保障新修订（dìng）的预防未成（chéng）年人犯罪法正（zhèng）确和有效实施。