各省（shěng）、自（zì）治区、直辖（xiá）市（shì）高级人（rén）民法院（yuàn）、人（rén）民检察院、公（gōng）安厅（局）、国家安全（quán）厅（局（jú））、司法厅（局），解放军军事法院、军事检（jiǎn）察院（yuàn），新疆维（wéi）吾尔自（zì）治区（qū）高级人（rén）民法院（yuàn）生产建设兵团（tuán）分院、新疆（jiāng）生产建设（shè）兵团人民检察院、公安局、国（guó）家（jiā）安全局、司法局：

  为深入推（tuī）进以审判为（wéi）中心的刑事（shì）诉讼制度改革（gé），落实认（rèn）罪（zuì）认罚从宽制度，进一步规范量刑程序，确保量刑公开公正，根据刑事诉讼法和（hé）有关司法解释等规定，结（jié）合工作实际，最高人民法院（yuàn）、最高人民（mín）检察院、公安部、国家安全部（bù）和司法部对“两高三部（bù）”《关于（yú）规范量刑程序若干问题的意见（试行）》进行（háng）了修（xiū）改（gǎi）完善，现联合印发“两高（gāo）三部”《关于规（guī）范量刑程序若干问题的意见》，请认（rèn）真贯彻执行。对于施行情况及遇（yù）到的问题，请分别报告最高人（rén）民法（fǎ）院、最高人民检察院、公（gōng）安部、国家安全部、司法部（bù）。


  最高（gāo）人民法（fǎ）院最高人民检察院（yuàn）   公安部国家安全部司法部   关于规范量刑程序若干问题的意见

  为深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实认罪认罚从宽（kuān）制度，进一步规范量刑程序（xù），确（què）保量刑公（gōng）开公（gōng）正，根据刑（xíng）事诉讼法和有关（guān）司（sī）法解释等规定，结（jié）合工（gōng）作（zuò）实际，制定本意见。

  第一条人民法（fǎ）院（yuàn）审理刑事（shì）案件，在法庭（tíng）审理中应当保障量（liàng）刑程序的相对独立性（xìng）。

  人（rén）民（mín）检察（chá）院在审查（chá）起诉中（zhōng）应当规范量刑建议。

  第二条侦查机关、人民检（jiǎn）察院应当依（yī）照（zhào）法定程（chéng）序，全面收集、审查、移送（sòng）证明犯罪嫌疑人（rén）、被告人犯（fàn）罪事实、量刑情节的证据。

  对于（yú）法律（lǜ）规定并处或者（zhě）单（dān）处财产刑的案件，侦查机关应当根据案件情（qíng）况对被告人的财产状况进行调（diào）查，并向人民检察院移送相关证据材料。人民检察院应当（dāng）审查（chá）并向人民法院移送相关证据材料。

  人民（mín）检察院在审查起诉时发现侦（zhēn）查机关应当收（shōu）集而未（wèi）收集量刑证（zhèng）据的，可以退（tuì）回侦查机关补充侦查，也可以自行侦查。人民检察院退回（huí）补充侦查的，侦（zhēn）查机关应（yīng）当（dāng）按照人民检察院退回补充侦查提纲的要求及时收集相（xiàng）关证据。

  第（dì）三条对于可（kě）能判处管制、缓刑的案件，侦（zhēn）查（chá）机关、人（rén）民（mín）检察（chá）院、人（rén）民法（fǎ）院可以委托社区矫正机构或者（zhě）有关社会组（zǔ）织进行调（diào）查评（píng）估，提出意见，供判处管制、缓刑时参考（kǎo）。

  社区矫正机构（gòu）或者有关社会（huì）组织收到侦查机关、人（rén）民检（jiǎn）察院或者人民法院调查评（píng）估的委托（tuō）后（hòu），应当根据委（wěi）托机关（guān）的要求依法进行调查，形成评（píng）估意见，并及时提（tí）交委托机（jī）关。

  对（duì）于没有委（wěi）托进行调（diào）查评估或者判决前没有（yǒu）收（shōu）到调查评估报告的（de），人民法院经（jīng）审理认为被告人符合管（guǎn）制、缓刑适（shì）用条件的，可（kě）以依法判处管制、宣告（gào）缓刑。

  第四（sì）条侦查机关在（zài）移送审（shěn）查起诉时，可以根（gēn）据犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的情况，就宣告禁止令和从业禁止向（xiàng）人民检察院提出意见。

  人民检察（chá）院（yuàn）在（zài）提起公诉时，可以提出宣告禁（jìn）止令和从业禁（jìn）止的（de）建议。被告（gào）人及其辩护人、被（bèi）害人及其诉讼代理人可以就是否对被（bèi）告人（rén）宣告禁止（zhǐ）令和从业禁止提出意见（jiàn），并说明理由。

  人民法院宣告禁（jìn）止令和从业禁止，应当（dāng）根（gēn）据被告人的犯罪原因、犯罪性质、犯罪（zuì）手段、悔罪表现、个人一（yī）贯表现（xiàn）等，充分考虑与被告人所犯罪行的关联程度（dù），有针对性地决定禁止（zhǐ）从事特定的（de）职（zhí）业、活动，进入特定区域、场（chǎng）所，接触特定（dìng）的人等。

  第五（wǔ）条（tiáo）符合下列条（tiáo）件的案件，人民检察（chá）院提（tí）起公诉（sù）时可（kě）以（yǐ）提出（chū）量刑建议（yì）；被告人认罪认罚的，人民检察院应当（dāng）提出量刑建议（yì）：

  （一）犯罪事实清楚，证据确实、充（chōng）分（fèn）；

  （二）提出量刑建议所依据的法（fǎ）定从（cóng）重、从轻、减轻或者免（miǎn）除处罚等量（liàng）刑情（qíng）节已查（chá）清；

  （三）提出量刑建议所依据的（de）酌定从重、从轻处罚（fá）等量刑情（qíng）节已（yǐ）查（chá）清。

  第六条量刑建议包括主刑、附加（jiā）刑、是否适用缓刑等。主（zhǔ）刑可以具有一定（dìng）的幅度，也可以（yǐ）根据案件（jiàn）具体情况，提出（chū）确定刑期（qī）的（de）量刑（xíng）建议。建（jiàn）议判处财（cái）产刑的，可以提出确（què）定的（de）数额。

  第（dì）七条对常见（jiàn）犯罪案件，人（rén）民检察院应当按照量刑指导意见提出量（liàng）刑（xíng）建议。对新类型、不常见犯罪案（àn）件（jiàn），可以参照相关量刑规（guī）范提出量刑（xíng）建议（yì）。提出量刑建议，应当（dāng）说明理由和依据。

  第八条人民检察院（yuàn）指控被告（gào）人（rén）犯有（yǒu）数（shù）罪的，应当对指控（kòng）的（de）个罪分别提（tí）出量刑建议（yì），并依法提出数罪（zuì）并罚后决定执行的（de）刑罚的量刑（xíng）建议。

  对于共（gòng）同犯罪案件，人民（mín）检（jiǎn）察院应当根据各被告（gào）人（rén）在共同（tóng）犯罪中的地位、作用（yòng）以及应当承担的刑事责（zé）任分别提出量刑建（jiàn）议。

  第九条人民检（jiǎn）察院提出量（liàng）刑建议，可以制作量刑建议书，与起（qǐ）诉书（shū）一并移送人民（mín）法（fǎ）院；对于案情简单、量刑情（qíng）节简单的适用速裁程（chéng）序的案件（jiàn），也可以（yǐ）在起诉书中写明量（liàng）刑（xíng）建议。

  量刑建议（yì）书中应当写明（míng）人民检（jiǎn）察院建议对被告人处以的主刑、附加刑、是否适用（yòng）缓（huǎn）刑等及其理由和依据（jù）。

  人民检察院以量刑建议（yì）书方式提（tí）出量刑建（jiàn）议的，人民法院在送达（dá）起诉书（shū）副本时，应（yīng）当将量刑建议书一并送达（dá）被告人。

  第十条在刑（xíng）事诉讼中，自诉人、被告人（rén）及其辩护人、被害人及其诉讼代理（lǐ）人可（kě）以（yǐ）提出量（liàng）刑意见（jiàn），并（bìng）说（shuō）明理（lǐ）由，人民检察院、人民法院应当记录在案（àn）并附（fù）卷。

  第十一（yī）条（tiáo）人民法（fǎ）院、人民检察院、侦查机（jī）关应当告（gào）知（zhī）犯罪嫌疑人、被告（gào）人申请法律援助（zhù）的权（quán）利，对符合法律援助条件的，依法通知法律援助机（jī）构指（zhǐ）派律（lǜ）师为（wéi）其（qí）提（tí）供辩护或者法律（lǜ）帮助。

  第十（shí）二条适用速裁（cái）程序审理的案件，在确（què）认被告人（rén）认（rèn）罪认罚的自愿性和认罪认罚具（jù）结书内容的真实性、合法性后，一般不（bú）再进（jìn）行法庭调查（chá）、法庭辩（biàn）论（lùn），但在判（pàn）决宣告前应当听取辩护人（rén）的意见和被告人的（de）最后陈述意（yì）见（jiàn）。

  适用速裁程序审（shěn）理的（de）案件，应当当庭宣判。

  第十三条适（shì）用简易（yì）程序审（shěn）理的（de）案件，在确认被告人对起诉书（shū）指控的犯（fàn）罪事（shì）实和罪名没有异（yì）议，自愿认罪（zuì）且知悉认罪的（de）法（fǎ）律后（hòu）果后，法庭（tíng）审（shěn）理可以直接围绕（rào）量刑（xíng）进行，不再区分（fèn）法庭调（diào）查、法（fǎ）庭辩论，但（dàn）在判决（jué）宣告前应（yīng）当（dāng）听取被（bèi）告人的最（zuì）后陈述意见。

  适用简（jiǎn）易程序审理的案（àn）件，一般（bān）应当当庭宣判。

  第十四条适用普通程序审理的被告（gào）人（rén）认（rèn）罪案（àn）件，在确（què）认被告人（rén）了解起（qǐ）诉书指控的（de）犯罪事实和罪名，自愿认罪（zuì）且知悉认罪的（de）法律后果后，法庭审理主（zhǔ）要围绕量刑和其（qí）他有争议（yì）的问题进行，可以适当简化法庭（tíng）调查、法庭辩论程序。

  第十（shí）五条对于被告人不（bú）认（rèn）罪或者辩护人做无（wú）罪（zuì）辩护的案（àn）件，法庭调查和法庭辩（biàn）论分别进行。

  在法庭调（diào）查（chá）阶段（duàn），应当在查明定罪事实的基础上，查明有（yǒu）关量刑事实（shí），被告人及其辩护人（rén）可以（yǐ）出示证明被（bèi）告人（rén）无罪或者罪轻的证据（jù），当（dāng）庭发（fā）表质（zhì）证意（yì）见。

  在（zài）法庭辩论阶（jiē）段，审判人员引导控辩双方先辩论定罪问题。在（zài）定罪辩（biàn）论结束（shù）后，审判人员告知控辩双方（fāng）可以围绕（rào）量刑问题（tí）进行辩论，发（fā）表量刑建议（yì）或者意见（jiàn），并说明依据（jù）和理由。被（bèi）告人及其辩护（hù）人（rén）参加量（liàng）刑问（wèn）题的调查的，不影响作无罪辩解或者辩护。

  第十六条在法（fǎ）庭调查中，公诉人可以根据案件的不同种类、特点（diǎn）和庭审的（de）实际情况，合理安排和调整举证顺序。定罪证据和（hé）量刑证据分开出示的，应当先（xiān）出示（shì）定罪证据，后出示（shì）量刑证据。

  对于（yú）有数（shù）起犯罪事实的（de）案件的量刑证据，可以在对每起犯罪事实举证（zhèng）时分别出示，也可以对同类犯罪事实（shí）一并出示；涉及全案（àn）综合量（liàng）刑情（qíng）节的（de）证据，一般应当在（zài）举证阶段（duàn）最后出示。

  第十七条在法庭调（diào）查中（zhōng），人民法院应当查（chá）明对被告（gào）人适用具体（tǐ）法定刑幅度的犯罪事实以（yǐ）及法定或者酌定量刑情节（jiē）。

  第（dì）十（shí）八条人民法（fǎ）院、人民（mín）检（jiǎn）察院（yuàn）、侦查机关或（huò）者辩护人委托有关方面制作涉及（jí）未成年人的社会调查报告（gào）的，调查报告（gào）应当在（zài）法（fǎ）庭上宣读，并进（jìn）行质证。

  第十九条在法庭审理中，审判人员（yuán）对量刑证据有疑问的，可以（yǐ）宣布休庭（tíng），对证据进行调查核实，必要时也可以要求人民检察院补充调（diào）查核实。人（rén）民检察（chá）院补（bǔ）充调查（chá）核实有关证据，必要时（shí）可（kě）以要求侦查机关提供协助。

  对于控辩双（shuāng）方补充的证据，应当经过庭审质证才能作为定案的根据（jù）。但是，对于有利（lì）于（yú）被（bèi）告人的量（liàng）刑证据，经（jīng）庭（tíng）外征求意见，控辩双方没有异议的（de）除外。

  第（dì）二十条被告（gào）人及其（qí）辩（biàn）护人、被（bèi）害人（rén）及（jí）其（qí）诉讼代理人申请人民法院调（diào）取在侦查（chá）、审查起诉阶段收集的量刑证据（jù）材料，人（rén）民（mín）法院（yuàn）认为（wéi）确有（yǒu）必要的，应当依法调取；人民法（fǎ）院（yuàn）认为不需（xū）要调（diào）取的，应当（dāng）说（shuō）明理（lǐ）由（yóu）。

  第二十一条（tiáo）在法庭辩论中，量（liàng）刑辩论按照以（yǐ）下顺（shùn）序进行：

  （一）公诉（sù）人发表（biǎo）量（liàng）刑建（jiàn）议，或者自诉人（rén）及其诉（sù）讼代理人发（fā）表（biǎo）量刑意见；

  （二）被害人（rén）及其诉讼代理（lǐ）人发表量刑意见；

  （三）被告人及其辩（biàn）护人发（fā）表量（liàng）刑意见。

  第（dì）二十（shí）二条在法庭辩论中,出现新的量（liàng）刑事实，需要进（jìn）一步调查的，应（yīng）当（dāng）恢复法庭调查，待事实（shí）查清后（hòu）继续法庭辩论。

  第二十（shí）三条对于人民检察（chá）院提出的量（liàng）刑建议，人民法院应当依法审（shěn）查。对（duì）于（yú）事实清（qīng）楚，证据确实、充（chōng）分，指控的罪名准确，量刑建（jiàn）议适当的（de），人民法院应当采纳。

  人民法院经审理认（rèn）为，人民检察院的量刑（xíng）建（jiàn）议（yì）不当的，可以（yǐ）告知人民（mín）检察院。人民检察院调整量刑建议的，应当在法庭审理结束前提出。人民法院认为人民检察院调整后（hòu）的量刑建议（yì）适当的，应当予以采纳；人民检察院不调整量刑（xíng）建议或者调整量刑建议后仍不当的，人民法院应当依法作（zuò）出（chū）判决。

  第二十四条有下列情形之（zhī）一，被告人当庭认罪，愿（yuàn）意（yì）接受处罚的，人民法院应当根（gēn）据审理查明的事实，就定罪和量刑听取（qǔ）控辩双方意见（jiàn），依法作出裁判：

  （一）被告人在侦查、审查起诉阶段（duàn）认罪认（rèn）罚，但人（rén）民检察院没有提出量刑（xíng）建议的;

  （二（èr））被告（gào）人在（zài）侦查、审查（chá）起诉阶段没（méi）有认（rèn）罪认罚的（de）；

  （三）被告人（rén）在第一（yī）审程序（xù）中没有（yǒu）认（rèn）罪认（rèn）罚，在第二审程（chéng）序中认罪认罚的；

  （四）被告人在庭审过程中不同意量刑建议的。

  第二十五（wǔ）条（tiáo）人民法院（yuàn）应当（dāng）在（zài）刑（xíng）事裁判文书中说明量刑（xíng）理由。量刑说（shuō）理主要包括：

  （一）已经查明的量刑事实及其对量刑的影响；

  （二）是否采纳公诉人、自诉人（rén）、被告人及其辩护人、被害人及其诉讼代理人发（fā）表的量（liàng）刑建（jiàn）议、意见及（jí）理（lǐ）由；

  （三）人民（mín）法院（yuàn）判处刑（xíng）罚的理由和法律依据。

  对于适（shì）用速裁程序审理（lǐ）的案件，可以（yǐ）简化量刑（xíng）说理。

  第二十（shí）六（liù）条开庭审理的二审、再审（shěn）案件（jiàn）的（de）量刑程（chéng）序（xù），依照有（yǒu）关法律规定进行（háng）。法律（lǜ）没有规定的，参照本意见进行。

  对于不（bú）开庭（tíng）审理的二审、再审案件，审判人员在阅（yuè）卷、讯问被告人（rén）、听取自诉人、辩护人、被（bèi）害人及其诉讼（sòng）代理（lǐ）人（rén）的意见时，应当注（zhù）意审（shěn）查量刑事实和证据。

  第二十七条对于认罪（zuì）认罚（fá）案件量刑建议（yì）的提出、采纳与调（diào）整等，适用最（zuì）高人民法院、最高人民检察院、公安部（bù）、国家安（ān）全部（bù）、司法（fǎ）部（bù）《关于（yú）适（shì）用认罪认罚（fá）从宽（kuān）制度（dù）的指导意（yì）见》的（de）有（yǒu）关规定。

  第二十八条本意见（jiàn）自（zì）2020年11月6日起施行。2010年9月13日最高人民法院（yuàn）、最高人民检察院（yuàn）、公（gōng）安（ān）部、国家安全部（bù）、司法部《印（yìn）发〈关于规范量刑（xíng）程（chéng）序若干问（wèn）题的意（yì）见（试行）〉的（de）通知》（法发〔2010〕35号）同时废止。